《方案》明確了5方面20項重點任務，旨在大力促進先進設備生產(chǎn)應用，推動先進產(chǎn)能比重持續(xù)提升，推動高質(zhì)量耐用消費品更多進入居民生活，暢通資源循環(huán)利用鏈條，大幅提高國民經(jīng)濟循環(huán)質(zhì)量和水平。

在實施設備更新行動方面，《方案》明確指出：

推進重點行業(yè)設備更新改造。圍繞推進新型工業(yè)化，以節(jié)能降碳、超低排放、安全生產(chǎn)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級為重要方向，聚焦鋼鐵、有色、石化、化工、建材、電力、機械、航空、船舶、輕紡、電子等重點行業(yè)，大力推動生產(chǎn)設備、用能設備、發(fā)輸配電設備等更新和技術(shù)改造。加快推廣能效達到先進水平和節(jié)能水平的用能設備，分行業(yè)分領域?qū)嵤┕?jié)能降碳改造。推廣應用智能制造設備和軟件，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設和普及應用，培育數(shù)字經(jīng)濟賦智賦能新模式。嚴格落實能耗、排放、安全等強制性標準和設備淘汰目錄要求，依法依規(guī)淘汰不達標設備。

加快建筑和市政基礎設施領域設備更新。推動地下管網(wǎng)等城市生命線工程配套物聯(lián)智能感知設備建設。

支持交通運輸設備和老舊農(nóng)業(yè)機械更新。持續(xù)推進城市公交車電動化替代，支持老舊新能源公交車和動力電池更新?lián)Q代。加快淘汰國三及以下排放標準營運類柴油貨車。加強電動、氫能等綠色航空裝備產(chǎn)業(yè)化能力建設。加快高耗能高排放老舊船舶報廢更新，大力支持新能源動力船舶發(fā)展，完善新能源動力船舶配套基礎設施和標準規(guī)范，逐步擴大電動、液化天然氣動力、生物柴油動力、綠色甲醇動力等新能源船舶應用范圍。持續(xù)實施好農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼政策，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平階段，扎實推進老舊農(nóng)業(yè)機械報廢更新，加快農(nóng)業(yè)機械結(jié)構(gòu)調(diào)整。

在實施消費品以舊換新行動方面，《方案》明確指出：

開展汽車以舊換新。加大政策支持力度，暢通流通堵點，促進汽車梯次消費、更新消費。組織開展全國汽車以舊換新促銷活動，鼓勵汽車生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)開展促銷活動，并引導行業(yè)有序競爭。嚴格執(zhí)行機動車強制報廢標準規(guī)定和車輛安全環(huán)保檢驗標準，依法依規(guī)淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。因地制宜優(yōu)化汽車限購措施，推進汽車使用全生命周期管理信息交互系統(tǒng)建設。

開展家電產(chǎn)品以舊換新。以提升便利性為核心，暢通家電更新消費鏈條。支持家電銷售企業(yè)聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)開展以舊換新促銷活動，開設線上線下家電以舊換新專區(qū)，對以舊家電換購節(jié)能家電的消費者給予優(yōu)惠。鼓勵有條件的地方對消費者購買綠色智能家電給予補貼。加快實施家電售后服務提升行動。

鄭柵潔指出，中國汽車、家電等耐用消費品保有量巨大，廣大群眾對于更高質(zhì)量、更智能、更綠色、更具個性化的消費品需求也在日益增長，每年都有很大的更新需求。另外，中國是制造業(yè)大國，很多設備保有量位居全球第一，去年末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)已超過160萬億元，隨著新型工業(yè)化深入推進，對于先進設備的需求還在不斷增長。

值得注意的是，設備更新還是固定資產(chǎn)投資額增長的主力。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2023年，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）503036億元，同比增長3%（按可比口徑計算），按構(gòu)成分，建筑安裝工程、設備工器具購置和其他費用，分別同比增長2.1%、6.6%和3.1%。

鄭柵潔表示，以設備更新為例，去年，中國工業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點領域設備投資規(guī)模約4.9萬億元，隨著高質(zhì)量發(fā)展深入推進，設備更新需求會不斷擴大，初步估算將是一個年規(guī)模5萬億元以上的巨大市場。再看耐用消費品，去年底中國民用汽車保有量達到3.36億輛，冰箱、洗衣機、空調(diào)等主要品類家電保有量超過30億臺，汽車、家電更新?lián)Q代也能創(chuàng)造萬億規(guī)模的市場空間。

“推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新是一項系統(tǒng)工程，做好這項工作要打好政策組合拳。”鄭柵潔指出，國家發(fā)改委將會同有關方面，加大財政、金融、稅收等政策支持力度，強化用地、用能等要素保障和科技創(chuàng)新支撐。

推動大規(guī)模設備更新將給產(chǎn)業(yè)帶來哪些紅利？以電線電纜產(chǎn)業(yè)為例，它是輸送電能、傳遞信息和制造各種電機、電器、儀表所不可缺少的器材，被譽為國民經(jīng)濟的“血管”和“神經(jīng)”。

從汽車方面來看，在政策驅(qū)動下，城市公交車電動化替代、淘汰國三及以下排放標準營運類柴油貨車以及汽車以舊換新的實施等，都會大大刺激汽車的消費。一方面，傳統(tǒng)燃油汽車向新能源汽車產(chǎn)品市場轉(zhuǎn)換將帶來巨大的線纜（線束）產(chǎn)品替換量；另一方面汽車消費本身的增量也會帶來對汽車線纜整體需求的增加，有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，一輛燃油車大約需要3000米線纜，新能源汽車則在4000米左右。

從機械方面來看，一類是機床、工業(yè)機器人等生產(chǎn)設備，另一類是鐵路、船舶等服務設備，在政策的推動下將會加速更新?lián)Q代?！笆奈濉币?guī)劃指出，推動船舶與海洋工程裝備、機器人、先進軌道交通裝備、先進電力裝備、工程機械、高端數(shù)控機床等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于我國制造業(yè)核心競爭力提升至關重要，在此次設備更新行動中也有體現(xiàn)。目前我國正處于電氣裝備用電線電纜領域的高速發(fā)展期，也將是配合應用領域全面突破“卡脖子”技術(shù)的全面奮斗期，相關線纜企業(yè)或許可以利用此次機會找到市場需求缺口。

從家電方面來看，中國是全球消費電子和家用電器的重要制造基地，也是主要的出口國和消費國。中國正成為全球消費電子和家用電器的中心，貢獻全球超過22%的銷售額。近些年，智能家電正在主導消費，同時國家嚴格綠色產(chǎn)品標準、認證、標示制度，積極推廣節(jié)能家電等綠色產(chǎn)品，家電行業(yè)發(fā)展趨勢向好。以應用領域非常廣泛的繞組線為例，小至手表用步進電機、充電器和耳機等貼身用品，大至發(fā)電機、變電站用變壓器等，都有繞組線的身影。如今家電產(chǎn)品再度開啟大規(guī)模以舊換新，對繞組線生產(chǎn)廠家來說無疑是一個巨大的市場契機。

從輸配電網(wǎng)方面來看，《方案》聚焦電力等重點行業(yè)，大力推動發(fā)輸配電設備等更新和技術(shù)改造，必將帶來對輸配電網(wǎng)用高壓和超、特高壓電力電纜的市場需求。此外，傳統(tǒng)地下輸電網(wǎng)絡一直是中高壓電力電纜及附件的主要市場。《方案》提出將推動地下管網(wǎng)等城市生命線工程配套物聯(lián)智能感知設備建設，巨大存量更新的市場預期顯現(xiàn)，將帶來架空線入地工程和基礎設施建設的機會，為電力電纜及附件產(chǎn)品提供增量市場。